1 מבוא

במסגרת הדיון שהתנהל בבית המשפט העליון בבג"צ, 6677/19 פורום בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים ואח' נגד משרד החינוך (להלן ": בג"צ פורום המוכש"ר"), הודיעה המדינה, כי בכוונתה לפעול להשוואת משאבי ההוראה לתלמידים בגני הילדים לחינוך מיוחד "מוכרים שאינם רשמיים" לאלו שבמוסדות ה"רשמיים". זאת, בעקבות השונות שנוצרה בעניין זה, בשל הרפורמה שהונהגה במערכת החינוך הרשמית בשנים האחרונות.

לשם כך הקים מנכ"ל משרד החינוך צוות בינמשרדי המורכב מנציגי משרדי החינוך והאוצר. הצוות השלים משימתו והגיש מסקנותיו למנכ"ל משרד החינוך, מר עמית אדרי, אשר החליט לאמצן ולהיערך ליישומן, החל משנה"ל תשפ"א.

דוח הצוות הבינמשרדי להשוואת משאבי ההוראה הנובעים מיישום הרפורמות לתלמידים בגני הילדים לחינוך מיוחד בחינוך המוכר שאינו רשמי מפורסם בקישור:

https://meyda.education.gov.il/files/PortalBaaluyot/POB/ofek -kindergardens.pdf

לפיכך, החל משנה"ל תשפ"א, הוחלו תנאי רפורמת אופק חדש על גני הילדים המוכרים שאינם רשמיים לחינוך מיוחד ובכך הושוו משאבי ההוראה לתלמידים בגני הילדים לחינוך מיוחד "מוכרים שאינם רשמיים" לאלו שבגני הילדים ה"רשמיים".

ככלל, משרד החינוך הינו הגורם המוסמך היחיד המאשר את הצטרפותו של עובד הוראה לרפורמת אופק חדש והקובע את דרגתו של עובד הוראה באופק חדש ומבצע "המרת שכר". בנוסף, כבעבר, משרד החינוך קובע את דרגת ההשכלה של עובד הוראה ואת הותק בהוראה.

חוזר זה מיועד לפרט ולהבהיר את ההנחיות בנוגע לעובד הוראה אשר מועסקים ע"י הבעלות ומלמדים בגני הילדים לחינוך מיוחד המוכרים שאינם רשמיים, בשנת הלימודים תשפ"א.

2 תחומי אחריות ביישום הרפורמה 2.1

שלב ראשון:

2.1.1

פעולות המתבצעות ע"י הבעלות:

חתימה על כתב התחייבות לצירוף עובדי ההוראה לרפורמת אופק חדש -משרד החינוך נערך לתיקון תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד- 1953. תיקון התקנות עשוי להמשך זמן מה, בשל ההליך הנדרש לשם כך. לכן, עד להשלמת תיקון התקנות, נדרשת הבעלות להתחייב כי תפעיל את תנאי רפורמת אופק חדש על בתי הספר לחינוך מיוחד שבבעלותה.

להלן נוסח כתב ההתחייבות והנחיות הנלוות ונספח א' ונספח ב'.

כתב ההתחייבות יועבר למשרד החינוך אך ורק באמצעות פורטל רשויות ובעלויות בקישור להלן:

https://pob.education.gov.il/Talmidim/kindergartens/Pages/kindergarten -ofek.aspx

נספחים א' וב' לא ישלחו למשרד החינוך, אלא ישמרו אצל הבעלות לצרכי ניהול וכן בקרה עתידית של המשרד.

המועד האחרון להעברת כתב ההתחייבות להצטרפות לרפורמת אופק חדש בשנה"ל תשפ"א הוא .1.1.2021

נתוני עובדי ההוראה -משרד החינוך נערך לבניית המערך הניהולי, הארגוני והמיחשובי הנדרש לשם פתיחה ועדכון של תיקי עובדי הוראה ודיווח מצבת עובדי ההוראה באופן שיטתי, רציף ומתוקשב, בדומה למידע המנוהל לגבי מצבת עובדי ההוראה בבתי הספר לחינוך מיוחד המוכרים שאינם רשמיים.

בשל הצורך בהחלת רפורמת אופק חדש על גני הילדים לחינוך מיוחד באופן מיידי בשנה"ל תשפ"א, עד להשלמת פיתוח מערך זה, תעביר הבעלות בשלב ראשון את מצבת הגננות ועובד הוראה ממקצועות הבריאות.

מצבת עובדי ההוראה תועבר בקובץ האקסל בהתאם למפורט בו, באמצעות פורטל רשויות ובעלויות בקישור להלן:

https://pob.education.gov.il/Talmidim/kindergartens/Pages/kindergarten -ofek.aspx

הקובץ יכלול את כל עובדי ההוראה (ללא עובדי מינהלה וללא סייעות) המלמדים בני הילדים המוכרים שאינם רשמיים של הבעלות וידווחו בו פרטי השיבוץ (לדוגמה -תפקיד, מעמד מורה אם, מס' שעות עבודה, בסיס משרה) ופרטים אישיים (לדוגמה -השכלה, ותק, הסמכה, יחידות גמול השתלמות) עפ"י המידע הקיים אצל הבעלות ומשמש אותה לתשלומי השכר. עם זאת, יודגש, כי מאפיינים אלו של הפרטים האישיים אינם מחייבים את משרד החינוך והם יקבעו מחדש, על פי הכללים, על ידי אגף בכיר כח אדם בהוראה, על בסיס אסמכתאות שיועברו בהמשך שנת הלימודים למשרד החינוך במועד שיקבע לכך. הודעה על כך תשלח בהתאם.

המועד האחרון להעברת קובץ נתוני עובדי ההוראה הוא .31.1.2021

איתור עובדי ההוראה המלמדים בגנים לחינוך מיוחד שבבעלות ועומדים בתנאי ההצטרפות לאופק חדש (כפי שיפורט בסעיף 3 להלן).

העסקתם ותנאי שכרם של עובדי ההוראה בגני הילדים לחינוך מיוחד המוכרים שאינם רשמיים-

עובד הוראה, העומדים בתנאי ההצטרפות לרפורמת אופק חדש, העסקתם תהיה עפ"י מבנה שבוע העבודה המוגדר בהסכם רפורמת אופק חדש כמפורט להלן. כמו כן, שכרם ישולם עפ"י תנאי השכר ברפורמת אופק חדש, כאשר עד אשר תושלם קביעת הדרגה באופק חדש לעובדי הוראה אלו, השכר ישולם עפ"י תנאי מקדמת אופק חדש (כפי שיפורט להלן בסעיף 12).

התאמת אורך יום הלימודים בגני הילדים לחינוך מיוחד המוכרים שאינם רשמיים בהתאם לשעת סיום הלימודים בגני הילדים ברפורמת אופק חדש (כפי שיפורט להלן בסעיף 4.1.4).

קביעת מערכת שעות לעובדי ההוראה המלמדים עפ"י תנאי רפורמת אופק, בהתאם למבנה שבוע העבודה של אופק חדש, כמפורט להלן.

2.1.2

פעולות המתבצעות ע"י משרד החינוך:

מתן אישור להצטרפות לרפורמת אופק חדש לבעלויות אשר חתמו על כתב ההתחייבות במועד וכנדרש וצירוף הגנים לחינוך מיוחד של הבעלות לאופק חדש במערכות המשרד.

טיפול בבקשות של עובדי הוראה חסרי הסמכה להוראה המבקשים להצטרף לרפורמה כחריג, במסגרת ועדת החריגים, כפי שמפורט להלן בסעיף .3.2.1

טיפול בבקשות של עובדי הוראה המבקשים לצאת מרפורמת אופק חדש מסיבות חריגות, כפי שמפורט להלן בסעיף .3.6

2.2

שלב שני:

השלב השני יכלול את כל הפעולות הנדרשות לשם דיווח, שיבוץ וקביעת דרגת שכר לעובד הוראה באופק חדש.

הנחיות לגבי השלב השני יפורסמו בהמשך באופן נפרד.

משרד החינוך נערך לבניית המערך הניהולי, הארגוני והמיחשובי הנדרש לשם פתיחה ועדכון של תיקי עובדי הוראה ודיווח מצבת עובדי ההוראה באופן שיטתי, רציף ומתוקשב, בדומה למידע המנוהל לגבי מצבת עובדי ההוראה בבתי הספר לחינוך מיוחד המוכרים שאינם רשמיים, אשר מהווה את התשתית גם לצורך קביעת דרגת השכר הראשונית לעובד הוראה באופק חדש.

בשלב השני, כאמור, משרד החינוך יבצע את הפעולות הבאות:

בדיקה של עמידת כל אחד מעובד הוראה עובדי הבעלות בתנאי ההצטרפות לרפורמת אופק חדש .1

וקביעת הצטרפותו /אי הצטרפותו של עובד הוראה לרפורמת אופק חדש.

קביעת דרגה באופק חדש לכל עובדי ההוראה אשר צורפו לאופק חדש. .2

חישוב פרופיל אופק חדש בהתאם למאפייני הדרגה, ההשכלה והותק באופק חדש ובהתאם לנתוני .3

ההעסקה של עובד הוראה עובדי הבעלות במסגרת אופק חדש.

שיפוי הבעלות במערכת התשלומים בהתאם לעובדי ההוראה שאושרו להעסקה ברפורמת אופק .4

חדש, תנאי השכר באופק חדש ומבנה שבוע העבודה באופק חדש.

כאמור, הנחיות לגבי השלב השני יפורסמו בהמשך באופן נפרד.

3 תנאי ההצטרפות 3.1

הגדרות

3.1.1

עובד הוראה חדש: עובד הוראה שלא הוכרו לו בעבר שנות ותק בהוראה בפועל ממעסיק שאינו בשירות המדינה או שנות ותק בהוראה בשירות המדינה (למעט: שנת התמחות-סטאז', שירות בצה"ל בהוראה או שירות לאומי בהוראה).

3.1.2

עובד הוראה קיים: עובד הוראה הזכאי להכרה, לצורך ותק לשכר, בגין שנות העסקה בהוראה בפועל

3.1.3

עובד הוראה אקדמאי -עובד הוראה אקדמאי הינו מי שיש לו תואר אקדמי ממוסד להשכלה גבוהה בארץ, או תואר אקדמי מוסד להשכלה גבוהה בחו"ל שהוכר על ידי המחלקה להערכת תארים במשרד החינוך, או עובד הוראה בעל דרגת שכר שוות ערך לדרגה אקדמית, שאושר על-ידי אגף כוח אדם בהוראה במשרד החינוך.

3.1.4

עובד הוראה בעל הסמכה להוראה -עובד הוראה שהינו בעל תעודת הוראה או הסמכה בדרך אחרת ע"פ הוראות משרד החינוך לענין זה.

3.2

תנאי ההצטרפות של עובד הוראה קיימים לרפורמת אופק חדש

3.2.1

עובד הוראה קיימים אקדמאים:

עובד הוראה קיים אקדמאי יצורף לרפורמה בהתקיים התנאים הבאים במצטבר

לעובד ההוראה קיימת הסמכה להוראה) -

עובד ההוראה מועסק בהיקף של שליש משרה ומעלה. -

עובד הוראה שהינו חסר הסמכה להוראה המבקש להצטרף לרפורמה כחריג -יגיש בקשה לוועדת החריגים של אגף בכיר לכוח אדם בהוראה, ע"י הבעלות בטופס -נספח ג.

הטופס יוגש באמצעות הבעלות בפורטל בקישור להלן:

https://pob.education.gov.il/Talmidim/kindergartens/Pages/kindergarten -ofek.aspx

המועד האחרון להגשת בקשות לוועדת החריגים הוא .31.1.2021

עובד הוראה שאינו בעל הסמכה להוראה ואשר הינו בעל ותק בהוראה הנמוך מ- 25 שנים, לא יוכל להתקדם בדרגות עד אשר יהיה זכאי לתעודת הוראה או להסמכה להוראה בדרך אחרת ע"פ ההוראות של משרד החינוך לעניין זה. תקופת עבודתו וחלק מלימודיו יוכרו לצורך הקידום בדרגות כמפורט בסעיף .12.2.2

3.3

עובד הוראה קיימים שאינם אקדמאים:

3.3.1

עובד הוראה בעל ותק של עד 27 שנים (כולל) שאינו אקדמאי יידרש לחתום על כתב התחייבות להשלמת השכלה אקדמית תוך 4 שנים מהמועד בו חתם על ההתחייבות. עובד הוראה אשר לא חתם על כתב ההתחייבות לא יצורף לרפורמה, כל עוד לא חתם כאמור. נוסח כתב ההתחייבות מצורף בנספח ד'.

הטופס יוגש ע"י הבעלות באמצעות פורטל בקישור להלן:

https://pob.education.gov.il/Talmidim/kindergartens/Pages/kindergarten -ofek.aspx

המועד האחרון להגשת כתב ההתחייבות להשלמת השכלה אקדמית הוא .31.1.2021

3.3.2

עובד הוראה בעל ותק של 28 שנים ומעלה שאינו אקדמאי אינו מחוייב לחתום על כתב ההתחייבות ויועסק בכל מקרה עפ"י תנאי הרפורמה.

3.3.3

יש להקפיד ולקיים מעקב על מילוי עמידה בכתב ההתחייבות.

3.3.4

עובד הוראה כאמור שהמציא אישורים על סיום לימודיו לתואר אקדמי תוך 4 שנים ממועד הצטרפותו לתנאי הרפורמה, יהיה זכאי להפרשי שכר (בין השכר שקיבל לבין שכר עובד הוראה אקדמאי באופק חדש) רטרואקטיבית מיום הצטרפות עובד הוראה לרפורמה. עובד הוראה שהשלים לימודיו, אחרי יותר מ- 4 שנים ממועד הצטרפותו לתנאי הרפורמה, יועבר לטבלת שכר עובד הוראה אקדמאים, אך לא יהיה זכאי להפרשי שכר.

3.4

תנאי ההצטרפות של עובד הוראה חדשים לחינוך מיוחד לרפורמת אופק חדש

עובד הוראה אקדמאי המועסק במוסד שצורף לאופק חדש, יצורף לרפורמה בהתקיים התנאים הבאים:

-לעובד ההוראה קיימת הסמכה להוראה

-עובד ההוראה מועסק בהיקף של שליש משרה ומעלה

3.5

מורים מתמחים (סטאז'רים)

3.5.1

בגן ילדים שצורף לרפורמת אופק חדש, מתמחים בהוראה יועסקו אך ורק בתנאי רפורמת אופק חדש. שנת ההתמחות תוכר ככזו רק במידה והמתמחה מועסק בפועל בלא פחות מ- 1/3 משרה במשך ששה חודשים לפחות במשך שנת הלימודים (לא כולל חודשי יולי ואוגוסט).

3.5.2

תקופת ההתמחות לא תעלה על שנתיים, אשר במהלכן יחויב המתמחה להשלים זכאות לתואר אקדמאי ולתעודת הוראה. במידה ולא יעשה כן, לא יוכל להמשיך להיות מועסק בביה"ס עפ"י תנאי הרפורמה.

3.5.3

תקופת ההתמחות לא תובא בחשבון לעניין חישוב ותק לשכר ולעניין פרק הזמן המינימאלי לקידום בדרגה. תקופת ההתמחות תובא בחשבון לעניין ותק לצורך קביעת מעמד (היינו לצורך התקופה הנדרשת לקביעות), ותק למענק יובל וותק להבראה.

3.6

יציאה מאופק חדש

3.6.1

ככלל, על כל עובדי ההוראה העומדים בתנאי ההצטרפות לאופק חדש, חלה החובה להצטרף לאופק חדש.

3.6.2

במקרים חריגים, ניתן יהיה לדון בבקשה של עובדי הוראה לצאת מאופק חדש בגין הסיבות הבאות:

-מצב בריאותי פיזי או נפשי של עובד הוראה או של בן משפחה מדרגה ראשונה, בצירוף אישורים רפואיים עדכניים המעידים על מצב בריאותם.

סיבות אישיות: עובד הוראה שלאחר הצטרפותו לרפורמה חל שינוי לרעה במצבו -

האישי /המשפחתי.

3.6.3

עובד הוראה אשר יבקש לצאת מאופק חדש יגיש בקשה על גבי הטופס בנספח ה'.

3.6.4

הבקשה תוגש למשרד החינוך באמצעות הבעלות בקישור להלן:

https://pob.education.gov.il/Talmidim/kindergartens/Pages/kindergarten -ofek.aspx

3.6.5

המועד האחרון להגשת בקשות עו"ה ליציאה מהרפורמה הוא .31.1.2021

3.7

גננות ממלאות מקום

מאפייני העסקתו של עובד הוראה ממלא מקום (ברפורמה או שלא ברפורמה), המועסק בשעות שבועיות (דהיינו בשיבוץ לאורך זמן, לדוגמה במילוי מקום במקום עובד הוראה בחופשת לידה ולא בשעות בודדות), ייקבעו בהתאם למאפייני העסקת הגננת אשר אותה היא מחליפה.

3.8

מנהלות אשכולות גנים תועסקנה על פי תנאי השכר טרום רפורמת אופק חדש וזאת עד אשר יוסדרו תנאי העסקתן באופק חדש בהסכם קיבוצי חדש. הודעה בהקשר זה תועבר בהמשך.

מבנה שבוע העבודה בגני הילדים לחינוך מיוחד באופק חדש לגננות ועובדי הוראה ממקצועות הבריאות והטיפול

4.1

מבנה שבוע העבודה של גננות ב"אופק חדש"

4.1.1

בסיס המשרה

גיל*		גננת מנהלת גן	גננת משלימה
מתחת לגיל 50		30.8	33.4
גיל 50- 55 (לא כולל)		28.8	31.4
גיל 55 ומעלה	גננת במעמד "חדשה"**	28.8	31.4
גיל 55 ומעלה	גננת במעמד "קיימת"*	26.8	29.4

* וראה בהרחבה לעניין גננת הזכאית לשעות גיל בסעיף 7 להלן.

** בהתאם להגדרת "עובד הוראה חדש" ועובד הוראה קיים" בסעיף 3.1 לעיל.

4.1.2

שעות העבודה

משרתה של הגננת מנהלת הגן והגננת המשלימה מורכבת משעות פרונטליות בלבד.

4.1.3

שעת תחילת העבודה היא- 7:55

4.1.4

שעת סיום הלימודים בגני החינוך המיוחד באופק חדש

סוג המוגבלות של הגן	ימים א'- ה'	יום ו'
מוגבלות פיסית	15:10	12:45
חרשים וכבדי שמיעה	15:10	12:45
עיוורים ולקויי ראיה	15:10	12:45
מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית	15:10	12:45
מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית מורכבת	15:10	12:45
מוגבלות שכלית התפתחותית קשה/ עמוקה/ סיעודית	15:10	12:45
אוטיזם*	16:45	12:45
הפרעות נפשיות קשות*	16:00	12:45
מוגבלות שכלית התפתחותית קלה	14:00	12:45
כל יתר סוגי הכיתות	14:00	12:45

* בגני ילדים בחינוך המיוחד שסיימו טרום הרפורמה בשעה 16:00 או, 16:45 יום הלימודים לא מוארך בשל ההצטרפות לאופק חדש והגננת מוסיפה ארבעים דקות לאורך היום בחפיפה.

משך יום העבודה של גננת המסיימת את יום הלימודים בשעה 14:00 הינו 6.08 שעות ביום. וכך בהתאמה בהתאם לשעות סיום הלימודים ביתר סוגי הגנים.

4.1.5

חישוב היקף המשרה

היקף ההעסקה של הגננת יחושב כדלקמן:

שעות העסקה שבועיות של הגננת

בסיס המשרה של הגננת

4.2

מבנה שבוע העבודה לעובד הוראה ממקצועות הבריאות (ריפוי בעיסוק, פיזיותרפיה וקלינאות תקשורת) ומטפלים באמצעות אומנויות (אמנות חזותית, תנועה, דרמה, מוסיקה, ביבליותרפיה ופסיכודרמה) יהיה בהיקף של 36 שעות, בחלוקה כמפורט להלן.

א.

מספר שעות העבודה הפרונטליות יהיה 26 שעות שבועיות.

ב.

מספר שעות העבודה הפרטניות בהן יעבוד עם קבוצה המונה עד 3 תלמידים או באופן פרטני עם תלמיד יהיה 3 שעות שבועיות. תוכן השעות הפרטניות ייקבע על-ידי עובד ההוראה בתיאום עם מנהל המסגרת החינוכית על-פי הנחייה כללית מטעם משרד החינוך לעניין תוכן השעות הפרטניות בגני ילדים לחינוך מיוחד.

ג.

ביתרת השעות 7 -שעות שבועיות (להלן": שעות השהיה") – ישהה עובד ההוראה בגן ויעסוק בפעילויות הבאות:

התאמה של תוכנית הלימודים ושל הסביבה הלימודית לצרכיו של התלמיד בחינוך -

המיוחד.

מפגשים פרטניים עם הורים. -

היערכות להשתתפות בועדות, כגון ועדות השמה, ועדות עזר וועדות שילוב, והשתתפות -

בועדות כאמור.

תכנון עבודת הסייעות בחינוך המיוחד והנחייתן. -

תיאום עם גורמים מחוץ לגן לצורך שילוב התלמיד בקהילה. -

תיאומים לצורך יצירת רצף חינוכי בין מסגרות לימוד שונות. -

טבלת שבוע העבודה המפורט של עובד הוראה ממקצועות הבריאות נמצאת בקישור הבא (זהה לבית ספר יסודי):

http://poh.education.gov.il/MerhavMinhali/wage-agreement/ofek-hadash/Pages/work-week-

structure.aspx

5 העסקה בחלקיות משרה ברפורמה 5.1

גננת קיימת המועסקת בתנאי הרפורמה, תועסק בהיקף משרה שאינו נמוך מ- 1/3 משרה.

5.2

גננת חדשה לא תועסק בחלקיות משרה הנמוכה מ-50% (בשנת התמחות ההיקף המינימלי הנדרש הינו 1/3 משרה) אלא אם העסקתה האמורה ומבנה שבוע העבודה שלה אושרו על ידי מנהל אגף כוח אדם בהוראה במשרד החינוך.

5.3

גננת משלימה תחל להיות מועסקת בתנאי הרפורמה רק בתנאי שהיקף העסקתה הכולל, בגנים אשר הועברו לרפורמה, אינו נמוך מ-1/3 משרה. החל במועד בו הינה מועסקת כאמור, תועסק הגננת המשלימה בתנאי הרפורמה בגנים, אשר הועברו לרפורמה ואילו בגנים אשר לא הועברו לרפורמה, תועסק שלא בתנאי הרפורמה.

5.4

עובד הוראה ממקצועות הבריאות יוכל להיות מועסק בהיקף משרה נמוך מ – 1/3 משרה.

5.5

משרתו של עובד ההוראה ממקצועות הבריאות ומטפל באמצעות אומנויות העובד בחלקיות משרה תיגזר מחלקיות משרתו באופן יחסי לגבי כל אחד מסוגי השעות (פרונטלי, פרטני ושהייה), כמפורט לעיל:

עובד הוראה ממקצועות הבריאות, המועסק בגן ילדים בהיקף נמוך מ – 1/3 משרה, יועסק רק בשעות פרונטאליות כאמור ולא יבצע שעות פרטניות או שעות שהיה בגן הילדים בו הינו מועסק.

היקף המשרה של עובד ההוראה בגן ילדים כאמור יחושב בהתאם ליחס שבין מספר השעות הפרונטאליות בהן הוא מועסק לבין בסיס המשרה של עובד ההוראה.

5.6

עובד הוראה בגן ילדים לחינוך מיוחד, אשר יועסק בהיקף הנמוך מ – 1/3 משרה ברפורמת אופק חדש, לא תוכר תקופת עבודתו זו לצורך פז"נ (פרק זמן נדרש) לקידום בדרגה.

6 העסקה מעל 100% משרה ברפורמה:

אופי עבודת הגננות מאפשר העסקה בהיקפי משרה שלעיתים קרובות, חורג מהיקף משרה מלא (100%) ועל כן, שיבוץ גננות ניתן עד היקף של 126% ובכל מקרה לא יותר מ- 42 שעות עבודה בשבוע.

7 עובד הוראה אם 7.1

זכאות למשרת אם תיקבע בהתאם לתקנון שירות עובד הוראה, היינו עובד הוראה שהיא אם לילד עד גיל 14 המועסקת בכל היקף משרתה ב- 79% ומעלה.

7.2

מבנה שבוע העבודה לגננת הזכאית למשרת אם:

(א)

גננת אם תהיה זכאית להיעדר, במשך יום עבודה שלם, אחת לשבועיים, או לחלופין – במשך חצי יום עבודה, אחת לשבוע, מבלי שיופחתו שכרה או היקף משרתה בשל כך.

(ב)

גננת אם אשר, בהסכמתה, בשל צרכי המערכת, תועסק באופן כזה שלא תיעדר כלל בהתאם לסעיף-

קטן (א) לעיל, במשך כל שנת הלימודים, תהיה זכאית, באותה שנת-לימודים, להגדלה של היקף משרתה בשיעור של, 10% אף אם כתוצאה מכך יהיה היקף משרתה גבוה מ – .100%

7.3

מבנה שבוע העבודה לעובד הוראה ממקצועות הבריאות ומטפלת באומנות הזכאית למשרת אם -עובד הוראה אם תהיה זכאית ממבנה שבוע העבודה הרגיל ברפורמה בהתאם לטבלת שבוע העבודה בקישור להלן:

http://poh.education.gov.il/MerhavMinhali/wage-agreement/ofek-hadash/Pages/work-

week-structure.aspx

7.4

עובדת הוראה לאחר חופשת לידה, אשר היקף העסקתה הינו 90% משרה ומעלה, תהיה זכאית, במשך ארבעה חודשים ממועד תום חופשת הלידה (בהתאם לחוק עבודת נשים), להפחתה של שעה אחת ביום (שעת הנקה) משעות השהייה (ובסך הכל להפחתה של חמש שעות שהיה שבועיות) מבלי שיופחת שכרה או היקף משרתה בשל כך. לגבי עובדת הוראה כאמור לא יחולו הוראות סעיפים 7.2ו 7.3 -לעיל, לגבי התקופה בה חל לגביה סעיף זה.

למען הסר ספק, לא תינתן במקביל זכאות להפחתת שעות בגין משרת אם והפחתת שעות בגין שעת הנקה.

8 זכאות לשעות גיל 8.1

הזכאות להפחתת שעות גיל תיקבע בתחילת השנה על פי גיל עובד הוראה ביום 31 בדצמבר של אותה שנת לימודים, ותחול על כל שנת הלימודים.

8.2

לגננת שגילה 50 ומעלה ומועסקת במשרה חלקית, תינתן הפחתה חלקית של שעות הגיל, בהתאם לכללים המפורטים להלן, ועפ"י שבוע העבודה ברפורמה:

8.3

גננת קיימת שגילה 50-55 תהיה זכאית להפחתת 2 שעות פרונטליות מבסיס משרתה, ללא פגיעה באחוז משרתה.

8.4

גננת קיימת שגילה 55 ומעלה תהיה זכאית להפחתה של 4 שעות מבסיס המשרה, ללא פגיעה באחוז משרתה.

8.5

גננת חדשה, כהגדרתה לפי סעיף 3.1 לעיל, וגילה 50 ומעלה תהיה זכאית להפחתה של 2 שעות פרונטליות מבסיס משרתה. אין לגננת זו, זכאות להפחתה נוספת מגיל .55

8.6

כללי הזכאות של עובד הוראה ממקצועות הבריאות ומטפלים באמצעות אומנויות בהתאם לטבלאות שבוע עבודה בקישור להלן:

http://poh.education.gov.il/MerhavMinhali/wage-agreement/ofek-hadash/Pages/work-

week-structure.aspx

9 שעות פעילות גן לגננת ולעובד הוראה ממקצעות הבריאות

עובד הוראה המועסק בתנאי הרפורמה (בכל היקף משרה), יהיה זכאי לתשלום תמורה עבור ביצוע .9.1

פעילויות של הגן, כהגדרתן להלן, נוסף על היקף משרתו ושכרו הקבוע.

שעות הפעילות יוקצו לעובדי ההוראה בגן בהתאם לצרכיו. בכל מקרה, עובד הוראה לא יהיה זכאי .9.2

להקצאה של יותר מ – 18 שעות פעילות של הגן בכל מחצית של שנת לימודים.

שעות פעילויות של הגננת ישמשו למטרות הבאות: .9.3

ישיבות צוות; -

אסיפת הורים וילדים פרטנית ; -

פעילות לאחר שעות הגן – מסיבה נושאית, מסיבת סיום וכדו' -

9.4

שעות הפעילות של עובד הוראה ממקצועות הבריאות והטיפול ישמשו למטרות הבאות:

אסיפות כלליות -

אספות הורים וילדים פרטני -

פעילות לאחר שעות הגן – מסיבה נושאית, מסיבת סיום וכדו' -

10 קידום בדרגות הערכה ופיתוח מקצועי

קידום מדרגה לדרגה של כלל עובדי ההוראה באופק חדש מותנה בעמידה בקריטריונים הבאים: .10.1

פז"נ -פרק זמן נדרש

שפ"מ -שעות פיתוח מקצועי בהתאם למתווה הפיתוח המקצועי והנחיות משרד החינוך. פרטים בקישור להלן:

http://meyda.education.gov.il/files/PortalOvdeyHoraa/POH/Education/professional_d

evelopment_tashat.pdf

הערכה – בהתאם להנחיות משרד החינוך

פרטים על הערכה לקידום בדרגות אופק חדש בקישור להלן:

https://poh.education.gov.il/PituachMiktzoi/Pages/Harachot.aspx

מפת המדדים בקישור להלן

_https://meyda.education.gov.il/files/PortalOvdeyHoraa/POH/Evaluation/dimension

map_kindergarten_teacher.pdf

קידום בדרגות אופק חדש למורים וגננות: .10.2

עובדי הוראה אקדמאים המוסמכים להוראה יקודמו בהתאם לטבלת דרישות לקידום .10.2.1

בדרגת אופק חדש למורים ולגננות:

מדרגה לדרגה	פז"נ (בחודשים)	שפ"מ	תוספת לשכר הטבלאי (באחוזים)
1-2	30	120	7.5%
2-3	30	120	7.5%
3-4	36	180	7.5%
4-5	36	180	7.5%
5-6	36	180	7.5%
6-7	48	210	7.5%
7-8	48	210	7.5%
8-9	48	210	7.5%

עובד הוראה אקדמאים שאינם מוסמכים להוראה: .10.2.2

עובדי הוראה ותיקים בעלי ותק עד 25 שנה המצטרפים להעסקה על פי רפורמת אופק חדש באישור חריג, אינם יכולים להתקדם בדרגות עד שישלימו את הסמכתם. כאשר עובדי הוראה אלה ישלימו את הסמכתם, יהיו זכאים לשתי הטבות:

תקופת הפז"נ והשפ"מ שתוכר לצורך קידום בדרגה, תחל ממועד העסקתם -

ברפורמה ותאפשר קידום אחד בלבד.

עד 60 שעות מתוך הלימודים להסמכה יובאו בחשבון לעניין צבירת השפ"מ. -

עובדי הוראה בעלי ותק של 25 שנה ומעלה אינם נדרשים להשלים את הסמכתם להוראה, וזכאים לקידום דרגות באופק חדש בהתאם ליתר הכללים הרלוונטיים לעובדי הוראה אקדמאים מוסמכים להוראה.

עובדי הוראה חדשים שאינם בעלי הסמכה, המצטרפים להעסקה על פי רפורמת אופק חדש באישור חריג, אינם יכולים להתקדם בדרגות עד שישלימו את הסמכתם ואינם זכאים להטבות המפורטות עבור עובדי הוראה קיימים. עם סיום הסמכתם להוראה יחלו לצבור שפ"מ ופז"נ ממועד ההסמכה.

עובד הוראה מוסמכים להוראה שאינם אקדמאים: .10.2.3

עובדי הוראה בעלי ותק עד 27 שנים (כולל) מחויבים לחתום על טופס התחייבות להשלמת השכלתם האקדמית תוך 4 שנים, כאמור בסעיף .3.3 עובדי הוראה, אשר התחייבו להשלים את השכלתם, לא יקודמו בדרגות עד שימציאו אישור על סיום לימודיהם האקדמיים.

עובדי הוראה בעלי ותק של 28 שנים ומעלה אינם חייבים להשלים את השכלתם האקדמית. קידום הדרגות יהיה לפי הטבלה הבאה:

מדרגה לדרגה	פז"נ (בחודשים)	שפ"מ	תוספת לשכר הטבלאי (באחוזים)
1-2	48	480	7.5%
2-3	48	480	7.5%
3-4	48	480	7.5%
4-5	48	480	7.5%
5-6	48	480	7.5%
6-7	48	480	7.5%
7-8	48	480	7.5%
8-9	48	480	7.5%

11 קביעת הדרגה באופק חדש

בשלב זה טרם ניתן להתחיל בתהליך קביעת הדרגות באופק חדש.

משרד החינוך נערך לבניית המערך הניהולי, הארגוני והמיחשובי הנדרש לשם פתיחה ועדכון של תיקי עובדי הוראה ודיווח מצבת עובדי ההוראה, אשר מהווה את התשתית גם לצורך קביעת דרגת השכר הראשונית לעובד הוראה באופק חדש.

קביעת הדרגה באופק חדש נעשית ע"י משרד החינוך בלבד. .11.1

קביעת הדרגה מתבססת על נתוני העסקה, השכלה והשכר של עובד הוראה. .11.2

קביעת הדרגה לעובד הוראה קיים, מתבצעת ע"י חשבות משרד החינוך, באמצעות המרה בהתאם .11.3

לנתוני ההעסקה והשכר בחודש מרץ בשנה שקדמה למעברו של עובד הוראה לרפורמה. הנתונים המשפיעים על ההמרה הם: ותק, דרגת השכלה, גמולי השתלמות, תפקיד ושלב החינוך בו הועסק עובד ההוראה, כפי שמפורט בהסכם אופק חדש.

השכר להמרה –רכיבי השכר הרלוונטיים שאינם ממשיכים להתקיים במעבר לאופק להם היתה .11.4

זכאית הגננת ב-100% משרה, על פי תפקידיה במשכורת מרץ של השנה שקדמה למעברה לרפורמה.

דרגת השכר הנקבעת בהמרה יכולה להיות גם בחצאי דרגות. .11.5

מידע נוסף לגבי ביצוע ההמרות ומועדי כנסים לבעלויות בנושא המרות השכר לעובדי הוראה .11.6

ברפורמת אופק חדש וחישוב שכר באופק חדש -ישלחו בהמשך.

קישור לטבלאות שכר אופק חדש:

http://cms.education.gov.il/EducationCMS/Units/Sherut/TavlaOfek/Tavlaot.htm

קישור לחוזר תוספת שקלית 2016:

https://meyda.education.gov.il/files/Sherut/hozertosefetshiklit.pdf

12 מקדמות שכר באופק חדש עד לקביעת הדרגה 12.1

בשלב הראשון, עד לקביעת דרגת עובדי ההוראה באופק חדש, יש לשלם מקדמות שכר לעובדי ההוראה אשר צורפו לרפורמת אופק חדש ע"י משרד החינוך. מקדמות אלו יהיו בנוסף לשכרם הנוכחי (לפי תנאי השכר שלא לפי אופק חדש). המקדמה תחושב על -פי שכרם הנוכחי. תשלום המקדמה יחושב על בסיס רכיבי השכר הבאים: שכר משולב, תוספת, 87 תוספת, 94 תוספת 2001, תוספת 2008, גמול מקצוע והכשרות, גמולי השתלמות, גמול כפל תואר, תוספת 2011.

12.2

המקדמה תינתן עבור חלקיות העסקה בגן חנ"מ מוכש"ר שצורף לרפורמת אופק חדש בלבד, בגין התקופה שתחילתה במועד ההצטרפות של עובד ההוראה לרפורמה. הבעלות תחשב את שיעור המקדמה לכל עובד הוראה ותעביר לו את התוספת. המקדמה תיקרא "מקדמת אופק חדש".

לאחר קביעת דרגת עובד ההוראה באופק חדש, יבוצע לעובד חישוב ותשלום שכר רטרואקטיבי למועד כניסתו לרפורמת אופק חדש, בהתאם לתנאי רפורמת אופק חדש. למען הסר ספק, השכר ששולם לו בגין התקופה שתחילתה במועד ההצטרפות של עובד ההוראה לרפורמה (לפי תנאי השכר שלא לפי אופק חדש) לרבות, מקדמה זו, יקוזזו.

12.3

שיעור מקדמת אופק חדש

גובה המקדמה לעובד הוראה אקדמאיים-

גובה המקדמה לגננת- 16% -

גובה המקדמה לעובד הוראה ממקצועות הבריאות- 17%. -

גובה המקדמה לגננת /עובד הוראה מתמחה ממקצועות הבריאות- 14%. -

גובה המקדמה לעובד הוראה שאינם אקדמאיים הן לגננת והן לעובד הוראה ממקצועות -

הבריאות ( -לעובד הוראה בותק של 28 שנה ומעלה או שחתמו על כתב התחייבות להשלמת השכלה, בלבד)- 10%

הנחיות לבעלויות באשר לשיפוי בגין מקדמה זו במערכת התשלומים, יועברו בחוזר נפרד.

חוזר זה מטרתו לרכז את הכללים האמורים בהסכמים הקיבוציים השונים המסדירים את רפורמת "אופק חדש". בכל מקום בו קיימת סתירה בין האמור בחוזר זה לבין האמור בהסכמים הקיבוציים (בין אם לטובת העובד או לרעתו) – יחול האמור בהסכמים הקיבוציים.

בברכה,

סוניה פרץ תמר כהן

סמנכ"לית ומנהלת מנהלת תחום בכיר

אגף בכיר כח-אדם בהוראה משכורות לעובדי הוראה

העתקים:

מר עמית אדרי, המנהל הכללי

מר קובי בר נתן, הממונה על השכר, משרד האוצר

מר עמוס שקדי, חשב המשרד

מר משה שגיא, סמנכ"ל בכיר ומנהל מינהל כלכלה ותקציבים

מר איל רם, סמנכ"ל מינהל עובדי הוראה

עו"ד אילת מלקמן, היועצת המשפטית

ד"ר עופר רימון, מנהל מינהל תקשוב טכנולוגיה ומערכות מידע

עו"ד איריס שלו-טל, סגנית בכירה ליועצת המשפטית

מר מנחם מזרחי, מנהל אגף בכיר, ארגון מוסדות חינוך, המינהל הפדגוגי

מנהלי ומנהלות המחוזות

גב' רחלי אברמזון, מנהלת אגף א' חינוך מיוחד

גב' עינת רום, מנהלת אגף א' פיתוח מקצועי לעובדי הוראה

גב' לבנת גבריאלוב, מנהלת תחום (תקצוב מוניציפאלי ועלויות)

גב' סיגל אלה, מנהלת תחום בכיר (תקציב עובד הוראה ומוכש"ר)

גב' רונית אינהורן ממונה הערכת עובדי הוראה וניהול

גב' שמחה הלוי, ממונה חינוך מיוחד שילוב תלמידים חולים

גב' פנינה אלתר, ממונה (פיתוח פדגוגי חינוך מיוחד)

מר טל ביבס, מנהל תחום תשלומים למרכז השלטון המקומי, חשבות המשרד

מר אסף שירמן, מנהל תחום, שכר והסכמי עבודה, משרד האוצר

גב' רחל טייטלבום, מנהלת תחום תנאי שירות עובדי הוראה

מר אביב מצא, מנהל חטיבה בכירה יישומי שכר וכח אדם בהוראה, מינהל תקשוב

מנהלי תחומי כח-אדם בהוראה במחוזות

חשבי המחוזות

מפקחים על החינוך המיוחד

כתב התחייבות להצטרפות לרפורמת אופק חדש בגני הילדים לחינוך מיוחד החל משנה"ל תשפ"א

המועד האחרון להעברת כתב ההתחייבות למשרד החינוך הוא 1.1.2021

הנני מורשה חתימה מטעם הבעלות ברישיון של גן ילדים לחינוך מיוחד מוכר שאינו רשמי (שם הבעלות)__________________ שמספר המוטב שלה במשרד החינוך __________ (להלן ":הבעלות").

בשם הבעלות, הריני מתחייב בזאת לבצע את כל המפורט להלן:

להחיל משנת הלימודים תשפ"א ואילך על עובדי ההוראה בכל גני הילדים לחינוך מיוחד שבבעלותי את כל ההוראות שבהסכם רפורמת אופק חדש מיום 25.12.2008 וכפי שהתעדכן בהסכמים הנוספים להסכם זה (להלן, לגבי כל ההסכמים יחד": רפורמת אופק חדש"), ואשר מתייחסים לעובדי ההוראה בגני הילדים ובכלל זה, מבנה שבוע עבודה של עובד ההוראה, אורך יום לימודים עפ"י רפורמת אופק חדש, תשלום שכר לעובדי ההוראה בגן הילדים בהתאם לרפורמת אופק חדש וקיום ההנחיות הפדגוגיות הנוגעות ליישום רפורמת אופק חדש;

להעביר למשרד החינוך ולגורמים הפועלים מטעמו את מלוא הנתונים שידרשו לגבי עובדי ההוראה, המועסקים על ידי, באופן ובמועדים שיקבעו על ידי משרד החינוך;

לשלם לעובדי ההוראה בגן הילדים מקדמה בגין העסקה בהתאם לתנאי רפורמת אופק חדש על פי הנחיות משרד החינוך ולקיים את כל הנדרש לענין זה כמפורט להלן:

א.

לציין בתלוש השכר את היות תוספת התשלום בגין העסקה בתנאי אופק חדש (להלן:

"רכיב בגין אופק חדש") מקדמה (לציין בתלוש": מקדמת אופק חדש")

ב.

לשלוח לכל עובד הוראה מכתב בו יצויין, כי רכיב בגין אופק חדש הינו מקדמה ולכן ינוכה במלואו עם תשלום השכר לעובד על פי הדרגה שתקבע לעובד באופק חדש על ידי משרד החינוך בהתאם לנוסח בקישור להלן(: נוסח המכתב -נספח א');

ג.

להחתים כל עובד הוראה על כתב התחייבות לפיו הוא מודע, כי רכיב בגין אופק חדש משולם לו כמקדמה וזו תנוכה במלואה עם תשלום השכר על פי הדרגה שתקבע לעובד באופק חדש על ידי משרד החינוך בהתאם לנוסח בקישור להלן(: נוסח כתב ההתחייבות מצ"ב כנספח ב');

לאסוף ולשמור את כל כתבי ההתחייבות של עובדי ההוראה, כאמור לעיל ובמידה ואדרש לכך להעבירם אל משרד החינוך;

להחתים כל עובד/ת הוראה שאינו/ה עומד/ת בתנאי ההשכלה הנדרשת – תואר אקדמי / דרגת שכר שוות ערך לתואר אקדמי ו/או תעודת הוראה ("תנאי כשירות" כנדרש בהסכם אופק חדש) ומבקש/ת להיות מועסק/ת בתנאי אופק חדש, להשלים את השכלתו/ה בהתאם למפורט בהסכם אופק חדש ולהעביר כתב התחייבות זה למשרד החינוך בקישור להלן (נוסח כתב ההתחייבות להשלמת השכלה אקדמית מצורף כנספח ג'; נוסח התחייבות להשלמת תעודת הוראה מצ"ב כנספח ד');

להעביר את תלושי השכר של כל עובדי הוראה אל משרד החינוך ככל שאדרש, כדי לאפשר בחינת עמידתי בדרישות לענין זה;

עובד הוראה המבקש מטעמים מיוחדים אישיים שלא להצטרף להעסקה בתנאי אופק חדש, יוכל להגיש באמצעות הבעלות בקשה לועדת חריגים במשרד החינוך בהתאם לקישור להלן (נוסח הבקשה לועדת חריגים מצורף כנספח ה')

ידוע לי, כי אי עמידה בהתחייבויותיי לעיל עלולה להביא לנקיטה בסנקציות כנגד הבעלות, לרבות הזכות לקזז סכומים שמשרד החינוך תיקצב אותי בהם לצורך החלת הוראות הסכם אופק חדש על גן הילדים ועד כדי שלילת הרישיון, שניתן לבעלות לצורך ניהול והפעלת מוסדות החינוך.

אני מאשר כי קראתי היטב את כתב ההתחייבות, מקבל עלי את כל האמור בו ומתחייב לפעול על פיו.

על החתום:

חתימה וחותמת שם פרטי ומשפחה מספר זהות (מורשה תפקיד (מורשה

החתימה החתימה) (מורשה החתימה)

תאריך______________ :

פרטי העובד
שם פרטי: ___________________	שם משפחה: ________________________
תעודת זהות: _________________	תאריך כניסה לרפורמה: _______________
תעודת הוראה: יש / אין	תואר אקדמי: יש/ אין

פרטי המוסד
שם המוסד: _________________	סמל מוסד: ________________________
בעלות מעסיקה :_______________	כתובת: _____________________________

פרטי העובד
שם פרטי: ____________________	שם משפחה: ________________________
תעודת זהות: __________________	תאריך כניסה לרפורמה: _______________
תעודת הוראה: יש / אין	תואר אקדמי: יש/ אין

פרטי המוסד
שם המוסד: _________________	סמל מוסד: ________________________
בעלות מעסיקה :_______________	כתובת: _____________________________

פרטי העובד
שם פרטי: ____________________	שם משפחה: ________________________
תעודת זהות: __________________	תאריך כניסה לרפורמה: _______________
טלפון :_______________________	טלפון נייד :____________________________

סידורי	סוג המשרה	בסיס המשרה	היקף המשרה באחוזים *	מספר ש"ש בפועל אותן תעבוד	הערות
1.	מנהלת גן	30.4	100	30.4
2.	מנהלת גן שהיא אם (גננת שהיא אם לילדים עד גיל 14)	30.4	100	27.4	רשאית להעדר 1 יום פעם בשבועיים או חצי יום בשבוע, מבלי שהיקף משרתה יפגע.
3.	מנהלת גן, שלא תעדר כלל, חרף היותה אם.	30.4	110	30.4	היקף משרתה יגדל ב-10% , אף אם היקף המשרה מעל 100% משרה (בסה"כ = 110%)
4.	גננת משלימה	33.8	90	30.4	גננת משלימה שעובדת 5 ימים בשבוע, 6.08 בכל יום, היקף משרתה יהיה עד ל-90% משרה בלבד כי בפועל היא עובדת 30.4 ש"ש
5.	גננת משלימה שהיא אם (גננת שהיא אם לילדים עד גיל 14)	33.8	90	27.4	רשאית להעדר 1 יום פעם בשבועיים או חצי יום פעם בשבוע מבלי שהיקף משרתה יפגע.
6.	גננת משלימה , שלא תיעדר כלל, חרף היותה אם.	33.8	100	30.4	היקף משרתה יגדל ב-10%
7.	מנהלת גן קיימת שגילה 50-55 (לא כולל)	28.4	107		לכאורה , רשאית להפחית 2 ש"ש, אולם לעיתים זה לא מתאפשר בתנאי עבודה של גן ילדים. לכן אם תפחית יום אחד פעם בשבועיים, תגיע למשרה של 96.3% ואם תעבוד 5 ימים בשבוע, תגיע להיקף של 107%.