מדינת ישראל

משרד החינוך

מינהל עובדי הוראה

אגף בכיר כוח-אדם בהוראה

לשכת מנהלת אגף בכיר כוח-אדם בהוראה

ירושלים, כ"ד באדר ב תשע"ו

03 באפריל 2016

סימוכין 17716 :

אל: הבעלויות על מוסדות חינוך

חוזר לבעלויות תשע"ו 6 /

הנדון: מינוי מנהלים בחטיבה העליונה

מבוא:

משרד החינוך הינו הגוף המופקד על חינוך ילדי ישראל, והאחראי על מערכת החינוך במדינת ישראל.

משרד החינוך הוא מעסיקם של עובדי ההוראה ובכללם המנהלים בבתי הספר הרשמיים ומשמש כרגולטור על מוסדות החינוך המפוקחים על ידו, ובמסגרת זו הוא בעל הסמכות לקבוע תנאים בהם חייבות בעלויות על מוסדות חינוך לעמוד כדי לקבל רשיון להפעלת בית ספר וכן בעל הסמכות לאכוף קיומם של תנאים אלה.

בעלות על מוסד חינוך שקבלה רישיון להפעלת מוסד חינוך ממשרד החינוך היא מעסיקתם של עובדי ההוראה ובכלל זה של המנהל באותו מוסד חינוך. משרד החינוך נדרש לוודא כחלק מתנאי הרישיון שנותן לבעלות על מוסד חינוך, כי במוסדות החינוך מועסקים עובדי ההוראה המקצועיים והמתאימים ביותר בתפקידים השונים בבתי הספר ובמיוחד אלה אשר מכהנים כמנהלים. משרד החינוך אמון על כך שמנהלי בתי הספר (ועובדי ההוראה בכלל) יהיו כשירים וראויים לתפקידם. בכך אף פועל משרד החינוך כדי ו להגן על שמה הטוב של מערכת החינוך ולשמור על אמון הציבור בה.

מקור נורמטיבי לעניין מעמדו של משרד החינוך בקביעת תנאי הסף של מנהלים–

משרד החינוך, כאמור, משמש כמעסיק של עובדי ההוראה במוסדות הרשמיים וכרגולטור על כלל מערכת החינוך במדינה, על מוסדות החינוך המפוקחים על ידה.

סמכותו של משרד החינוך נובעת מהוראות חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969 (להלן: חוק הפיקוח), המפרט את התנאים למתן רישיון על ידי משרד החינוך לבתי הספר שבפיקוחו (כל בתי הספר שאינם רשמיים). אחד מתנאי הרישיון, המפורטים בסעיף 9 לחוק הפיקוח הוא עמידתו של משרד החינוך על כושרם וכשירותם של סגל החינוך בבית הספר, במשמע גם מנהל בית הספר.

יתירה מזו, תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ג- 1953, מפרטות את תנאי ההכרה של שר החינוך במוסדות חינוך, שאינם בבעלות משרד החינוך. אחד מתנאי ההכרה המפורטים בסעיף 3 לתקנות מחייב כי השכלתם של המנהל וסגל המורים יהיה כשל סגל ההוראה במוסדות חינוך רשמיים.

סמכותו של המנהל הכללי של משרד החינוך ליתן הנחיות לבתי ספר שבפיקוחו של משרד החינוך, הוא מכוח חוק הפיקוח (סעיף 28) באמצעות חוזרי מנכ"ל המופנים לכלל מוסדות החינוך ובכלל זה לבתי הספר המופעלים על ידי בעלויות על מוסדות חינוך.

חוזר מנכ"ל למינוי מנהלים וסגני מנהלים במוסדות חינוך רשמיים מתעדכן מזמן לזמן. במסגרת חוזר זה מחייב משרד החינוך את המועמדים לניהול בבתי הספר העל יסודיים (שרובם המכריע מופעלים ומנוהלים ע"י בעלויות) באותם תנאי הסף הנדרשים ממועמדים לניהול חטיבות ביניים במשרד החינוך (שהם מוסדות רשמיים).

אף במסגרת המבוא לחוזר המנכ"ל מובהר כי תנאי הסף המתחייבים ממועמדים לניהול בית ספר רשמי חלים גם על מועמדים לניהול בית ספר על יסודי וכך נאמר ": הסעיף חל על בתי ספר רשמיים.

עם זאת, ההוראות בסעיף זה, המפרטות את תנאי הסף הנדרשים ממועמדים לתפקידי ניהול בית ספר או מוסד חינוכי אחר חלות גם על מועמדים לתפקידי ניהול בבתי ספר על יסודיים ולתפקידי סגן מנהל, ובכללם בתי ספר מוכרים שאינם רשמיים".

יש לציין, כי כל בעלות, המבקשת לקבל רישיון, מתחייבת במסגרת הבקשה לקבלת רישיון לבית ספר בחינוך מוכר שאינו רשמי בסעיף דרישות פדגוגיות "לעמוד בכל ההנחיות הפדגוגיות של משרד החינוך ולהפעיל ולקיים את המוסד לפי הכללים והנהלים שנקבעים ע"י משרד החינוך ובכלל זה לענין העסקת עובדי הוראה שיעמדו בדרישות החוק, התקנות וחוזרי המנכ"ל. לרבות כמפורט בחוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969, בתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), תשי"ד-1953 ובחוזרי המנהל הכללי של משרד החינוך".

אשר על כן, חייבת כל בעלות על מוסד חינוך מכוח הרישיון, שקבלה ממשרד החינוך, לנהל ולהפעיל את מוסד החינוך, למנות עובדי הוראה ובמיוחד מנהל לבית הספר בהתאם לתנאי הכשירות שנקבעו ע"י משרד החינוך, ובתיאום מלא עם משרד החינוך.

אין למנות מנהל על בית הספר, שלא על דעת משרד החינוך ובוודאי שלא בניגוד לעמדתו.

אוכלוסיית היעד

חוזר זה מופנה לכלל הבעלויות על בתי ספר על יסודיים -חטיבות עליונות (י' -יב' או ט' -יב'), המפוקחים ומתוקצבים ע"י משרד החינוך ואשר קבלו רישיון להפעלת בית הספר שבבעלותם ממשרד החינוך לפי חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969.

תנאי הסף למנהל בית ספר על יסודי

תנאי הסף למינוי מנהל בבית ספר על יסודי (מנהל שש שנתי או ארבע שנתי -ט' עד יב' או שלוש שנתי –

י' עד יב' כאשר החטיבה העליונה עצמאית) נקבעים בחוזר מנכ"ל המתעדכן מזמן לזמו. חוזר המנכ"ל האחרון (תשע"ה/5(ב) מ-6 בינואר 2015 קובע את התנאים הבאים:

למשרת ניהול בבית ספר על יסודי א.