REPO-LOCAL CONVENTION. Israel has no official Akoma Ntoso country namespace or URI registry; these /akn/il/... names were coined in this repository and are not citable outside it. The content is a transcription made by READING the document's pages (reference/transcriptions/), not extracted and not OCR. A single reader made it; no second pass yet (@passes=1). It is not 'verified': that word is reserved for a person checking against the source. the document's own date, from the filename

הסכם קיבוצי מיוחד — החלת רפורמת אופק חדש על מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד

הסכם קיבוצי מיוחד

[בכתב יד: 17/6/21]

[חותמת רישום: חוק הסכמים קיבוציים תשי"ז-1957 | הסכם קיבוצי זה נרשם כחוק | ביום: 12 -12- 2022 | ומספרו: [בכתב יד: 310/2022] | רבקה ורבנר, עו"ד | הממונה הראשית על יחסי עבודה]

[חתימות בשולי עמודים 1-5]

בין: ממשלת ישראל, בשם מדינת ישראל, המיוצגת על-ידי הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, מר קובי בר-נתן, ועל-ידי מנכ"ל משרד החינוך, מר עמית אדרי;

(להלן: "המדינה")

מצד אחד

ובין: הסתדרות המורים בישראל, המיוצגת על - ידי המזכירה הכללית, גב' יפה בן-דויד;

(להלן: "הסתדרות המורים")

מצד שני

הואיל: ובימים 10.9.07, ו-25.12.08 נחתמו בין הצדדים הסכמים קיבוציים בדבר תנאי היישום של רפורמה במערכת החינוך, המכונה "רפורמת אופק חדש" (להלן גם: "רפורמת אופק חדש"), אשר מיושמת בבתי הספר ובמוסדות החינוך בשירות המדינה;

והואיל: ובמכתבו של סגן בכיר לממונה על השכר מר קובי בר-נתן אל מזכ"ל הסתדרות המורים מר יוסי וסרמן, מיום 2.11.2016 ובמכתבו של הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר מר ערן יעקב אל מזכ"לית הסתדרות המורים הגב' יפה בן דוד, מיום 19.3.2017, הוסכם כי הצדדים ידונו בעניין החלת תנאי רפורמת "אופק חדש" על מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד (להלן: "המכתבים בעניין המשך המשא ומתן");

והואיל: והוחלט במדינה על החלת רפורמת אופק חדש לגבי עבודתן של העובדות המדורגות בדירוג עובדי הוראה המועסקות בניהול אשכולות גנים בחינוך המיוחד בשירות המדינה, במסגרתה יוטמעו שינויים והתאמות בסדרי עבודתן (להלן: "מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד");

והואיל: והוסכם בין הצדדים כי מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד תועסקנה בהתאם להסכם הקיבוצי בעניין יישום רפורמת אופק חדש מיום 25.12.2008 (להלן: "הסכם אופק חדש"), כפי שעודכן ויעודכן מעת לעת, לרבות מכוח ההסכם הקיבוצי שנחתם בין הצדדים ביום 29.2.2012 (להלן: "הסכם ההשלמה" אשר ביחד עם הסכם אופק חדש יקראו: "הסכם רפורמת אופק"), ובכפוף להוראות הסכם זה;

והואיל: ועל פי המוסכם בין הצדדים, במסגרת רפורמת אופק חדש, ישתנה מבנה שכרן של מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד באופן מהותי, ותהא עלייה בשכרן בשיעור משמעותי, לרבות בשכרן של מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד המבוטחות בפנסיה תקציבית מכוח חוק הגמלאות (להלן: "פנסיה תקציבית"), לעומת שכרן עובר להחלת הרפורמה; ולנוכח ההבנה כי תנאי השכר והגמלה במסגרת רפורמת אופק חדש מיטיבים עם מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד לעומת מצבן לולא היו מועסקות במתכונת תנאי הרפורמה;

והואיל: ולאור טעמים שונים אשר פורטו בהסכמים קיבוציים קודמים בין הצדדים הוסכם כי חישוב המשכורות הקובעת לגמלה של עובדי ההוראה המועסקים לפי תנאי אופק חדש ייעשה בהתאם להוראות ההסכם הקיבוצי אשר נחתם בין הצדדים להסכם זה ביום 24.8.2020 (להלן: "הסכם הפנסיה הכולל");

והואיל: ומשרד החינוך החיל את תנאי הסכם רפורמת אופק לגבי מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד שהן עובדות הוראה חדשות, כהגדרתן בהסכם רפורמת אופק (להלן: "מנהלת אשכול גנים חדשה בחינוך המיוחד"), וכן לגבי מנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד אשר עברו המרת שכר על פי הסכם רפורמת אופק טרם תחילת העסקתן כמנהלות אשכול גנים בחינוך המיוחד (להלן: "מנהלת אשכול גנים בחינוך המיוחד שעברה המרה ערב חתימת הסכם זה"),

ולעובדות הוראה אלו נקבעו דרגות שכר ברפורמת אופק חדש במועד הקודם לחתימת הסכם זה.

והואיל: והצדדים מבקשים לעגן בהסכם קיבוצי את ההסכמות אליהן הגיעו במשא ומתן כאמור;

לפיכך הוצהר, הותנה והוסכם בין הצדדים כדלקמן:

 א. כללי
1

המבוא להסכם זה והנספחים לו מהווים חלק בלתי נפרד ממנו.
2

כותרות ההסכם מובאות לשם הנוחות בלבד ואין בהם כדי להשפיע על פרשנותו.
3

השימוש בלשון זכר או נקבה בהסכם זה, נעשה מטעמי נוחות בלבד, וכל האמור בו יחול באופן שווה על נשים וגברים כאחד.
ב. תחולה
4

הסכם זה יחול על כל העובדות המדורגות בדירוג עובדי הוראה המועסקות בניהול אשכולות גנים בחינוך המיוחד בשירות המדינה, לרבות מנהלת אשכול גנים חדשה בחינוך המיוחד ומנהלת אשכול גנים בחינוך המיוחד שעברה המרה לא יאוחר ממועד תחילתו של הסכם זה (להלן: "מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ") וזאת לגבי חלק המשרה שבו הן מועסקות באשכולות גנים בחינוך המיוחד.
ג. תחילה
5

תחילתו של הסכם זה ביום 1.9.21 (להלן: "מועד התחילה").
ד. החלת הסכם רפורמת אופק על מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ
6

החל ממועד התחילה, כל הוראות הסכם רפורמת אופק יחולו על מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ, בכפוף לאמור להלן:

 (א)

לצורך יישום הוראות הסכם רפורמת אופק, לרבות לצורך המרת השכר, יראו במנהלות אשכולות גנים בחנ"מ, כמנהלות אשכולות גנים כאמור בסעיף 82 להסכם ההשלמה (להלן: "מנהלות אשכולות גנים בחינוך הרגיל").

 (ב)

על אף האמור לעיל בסעיף קטן (א), לגבי מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ:

 (1)

במקום הטבלה המופיעה בסעיף 144א. להסכם רפורמת אופק (הכלול בסעיף 82 להסכם ההשלמה) תבוא הטבלה המופיעה בנספח א' להסכם זה.

 (2)

במקום האמור בסעיף קטן 144ג.(א) להסכם רפורמת אופק (הכלול בסעיף 82 להסכם ההשלמה) יבוא: (א)

מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ תהיינה זכאיות לגמול ניהול אשכול גנים חנ"מ כמפורט להלן:

(1)

באשכול גנים הכולל עד 6 גנים - גמול ניהול אשכול גנים חנ"מ בשיעור 25% מהשכר המשולב;

 (2)

באשכול גנים הכולל 7 גנים ומעלה - גמול ניהול אשכול גנים חנ"מ בשיעור 28% מהשכר המשולב.

למען הסר ספק סעיפים קטנים (ב) - (ד) לסעיף 144ג להסכם רפורמת אופק יחולו ובכלל זה ההתחייבות שם כי מדינת ישראל תפעל להכרה בתוספת האמורה בסעיף קטן (א), כפי שתוקן בסעיף קטן (2) זה, כתוספת קבועה לעניין חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל – 1970. למען הסר ספק עבור מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ המבוטחות בפנסיה צוברת תבוצענה הפרשות לפנסיה צוברת בגין התוספת.

(3)

מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ תהיינה זכאיות לגמול חינוך מיוחד על מלא היקף העסקתן בחינוך המיוחד.

 (ג)

מובהר כי מנהלת אשכול גנים חדשה בחינוך המיוחד, לא תחשב בשל הסכם זה כ"עובדת הוראה קיימת" ולא כ"גננת קיימת", כהגדרתן בהסכם רפורמת אופק.

 (ד)

מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ (לרבות מנהלת אשכול גנים חדשה בחינוך המיוחד, ומנהלת אשכול גנים בחינוך המיוחד שעברה המרה ערב חתימת הסכם זה), לא תהיינה זכאיות לכפל זכות, תשלום או הטבה, מכוח הסכם זה, ככל שזו כבר הוענקה, שולמה או הוחלה לגביהן עוד לפני מועד התחילה, בגין אותה תקופה, וכי לא יוחלו לגביהן מכוח הוראות הסכם זה, הוראות הסכם רפורמת אופק ככל שאלה כבר הוחלו לגביהן ערב חתימת הסכם זה.

למען הסר ספק מובהר למשל, ומבלי למצות, כי בכל מקרה לא תבוצע למנהלת אשכול גנים חדשה בחינוך המיוחד, ומנהלת אשכול גנים בחינוך המיוחד שעברה המרה ערב מועד תחילת הסכם זה (אשר ערב מועד תחילת הסכם זה כבר נקבעה להן דרגה ברפורמת אופק חדש), המרת שכר כ"גננת קיימת" לפי סעיפים 140 או 144 להסכם רפורמת אופק (משכרן כבר נקבע לפי טבלאות השכר ברפורמה החל ממועד תחילת העסקתן בניהול אשכול גנים בחינוך המיוחד או טרם תחילת העסקתן בניהול אשכול גנים בחינוך המיוחד, לפי העניין); כי הן לא תהיינה זכאיות לשעות גיל מכוח הוראות הסכם זה, ככל שהן כבר זכאיות לשעות גיל ערב מועד התחילה (והסכם זה לא גורע מזכאותן הקודמת כאמור). וכדומה.

 (ה)

למען הסר ספק מובהר כי החל ממועד יישום הרפורמה, הוראת סעיף 3 להסכם הקיבוצי המיוחד בין ממשלת ישראל ובין הסתדרות המורים מיום 10.1.2008 שעניינו כניסת עובדי ההוראה לשלב א' ברפורמה במערכת החינוך, לא תחול על עובדי ההוראה עליהם חל הסכם זה. מובהר למען הסר ספק, לפיכך, לכל המאוחר, החל מיום 1.9.2021, לא תהא לכלל מנהלות אשכולות הגנים בחנ"מ שעברו להעסקה בתנאי הסכם רפורמת אופק לפי הסכם זה, הזכאות לתוספת שכר האמורה בסעיף 3 באותו הסכם.
7 מענק חד פעמי (א)

במועד התחילה, מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ אשר הייתה מועסקת במשרה מְלאה בשירות המדינה בתפקיד כאמור, בכל התקופה שמיום 1.9.2016 עד 31.8.2021 (להלן: "התקופה למענק"), תהיה זכאית למענק חד פעמי בגובה 26,000 ש"ח בלבד (במילים: עשרים וששה אלף שקלים חדשים) (להלן: "המענק החד פעמי").

 (ב)

מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ, אשר הועסקה בתפקיד כאמור, במשרה מלאה בחלק מהתקופה למענק תהיה זכאית לחלק יחסי של המענק החד פעמי, כיחס בין תקופת העבודה שלה בתפקיד כאמור לבין תקופת העבודה של מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ שהועסקה בכל התקופה למענק (להלן – "יחס התקופות"). רק לעניין חישוב יחס התקופות ומבלי שיפגע גובה המענק החד פעמי בשל כך, הן בתקופת העבודה של מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ, אשר הועסקה במשרה חלקית מהחלק מהתקופה למענק והן בתקופת העבודה של מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ, שהועסקה בכל התקופה למענק, לא יילקחו בחשבון החודשים יולי ואוגוסט הנופלים בתקופה למענק מצד אחד ואילו התקופה למענק כולה תיחשב כתקופה בת 50 חודשים מצד שני.

לדוגמא – מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ אשר הועסקה במשרה מלאה ביום 1.9.2016 ועד ליום 31.3.2020 תהיה זכאית למענק בסכום 19,240 לפי החישוב הבא:

A = מספר החודשים הרלוונטיים לחישוב המענק בהם הועסקה המנהלת = 37 (שלוש שנים * 10 חודשים רלוונטיים לחישוב המענק (בניכוי החודשים יולי ואוגוסט) + 7 החודשים שבין ספטמבר 2019 ומרץ 2020 כולל).

A * 26,000 = 37 * 26,000 = 19,240

50 50

 (ג)

מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ, אשר הועסקה בתפקיד כאמור במשרה חלקית בכל (מלוא) התקופה למענק תהיה זכאית לחלקן היחסי של המענק החד פעמי, ביחס לחלקיות משרתה (המשוקללת) בתקופה למענק. רק לעניין חישוב חלקיות המשרה (המשוקללת) בתקופה למענק ומבלי שיפגע גובה המענק החד פעמי בשל כך, בתקופה למענק לא יילקחו בחשבון החודשים יולי ואוגוסט הנופלים בתקופה למענק מצד אחד ואילו התקופה למענק כולה תיחשב כתקופה בת 50 חודשים מצד שני. בכל מקרה, בחישוב חלקיות משרתה של המנהלת בכל חודש לצורך החישוב כאמור, לא יילקחו בחשבון היקפי משרה שמעבר ל-100%.

 (ד)

מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ, אשר הועסקה בתפקיד כאמור, במשרה חלקית בחלק מהתקופה למענק תהיה זכאית לחלק יחסי של המענק החד פעמי, כיחס בין חלקיות משרתה ותקופת העבודה שלה בתפקיד כאמור בתקופה למענק לבין תקופת העבודה של מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ שהועסקה בכל התקופה למענק במשרה מלאה (להלן – "יחס התקופות וחלקיות המשרה"). רק לעניין חישוב יחס התקופות וחלקיות המשרה ומבלי שיפגע גובה המענק החד פעמי בשל כך, בתקופה למענק לא יילקחו בחשבון החודשים יולי ואוגוסט הנופלים בתקופה למענק מצד אחד ואילו התקופה למענק כולה תיחשב כתקופה בת 50 חודשים מצד שני. בכל מקרה, בחישוב חלקיות משרתה של המנהלת בכל חודש לצורך החישוב כאמור, לא יילקחו בחשבון היקפי משרה שמעבר ל-100%.

לדוגמא – מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ אשר הועסקה בחלקיות משרה ובתקופות כמפורט להלן:

 (1)

מיום 1.9.2017 ועד ליום 31.8.2018 במשרה מלאה (100%).

 (2)

מיום 1.9.2018 ועד ליום 31.8.2019 בהיקף של 110% משרה.

 (3)

מיום 1.9.2019 ועד ליום 31.1.2020 בהיקף של 70% משרה.

תהיה זכאית למענק בסכום X לפי החישוב להלן:

A = מספר החודשים הרלוונטיים למענק בהם המנהלת הועסקה בהיקף של 100% משרה = 10.

B = מספר החודשים הרלוונטיים למענק בהם המנהלת הועסקה בהיקף של 110% משרה = 10. כאמור יילקח לצורך חישוב המענק היקף משרה של 100% בלבד.

C = מספר החודשים הרלוונטיים למענק בהם המנהלת הועסקה בהיקף של 70% משרה = 5.

A * 1 + B * 1 + C * 0.7 * 26,000 =

50

= 10 * 1 + 10 * 1 + 5 * 0.7 * 26,000 = 12,220

50

 (ה)

מוסכם כי בחישוב תקופת העבודה במסגרת התקופה למענק לעניין סעיף זה, לא יילקחו בחשבון תקופות בהן שהתה המנהלת, מכל סיבה שהיא, בחופשה ללא תשלום או בחופשה שדינה כדין חופשה ללא תשלום. מוסכם כי יובאו בחשבון תקופות בהן שהתה המנהלת בשירות מילואים או בתקופות לידה והורות, כמשמעותה בסעיף 6 לחוק עבודת נשים, התשי"ד-1954 (26 שבועות) (להלן: "חוק עבודת נשים") או בחופשה ללא משכורת לרגל מחלה.

 (ו)

למען הסר ספק, היעדרות שדינה כדין חופשה ללא תשלום, שהיא מתום תקופת הלידה וההורות כמשמעותה בחוק עבודת נשים, לא תילקח בחשבון בחישוב תקופת העבודה במסגרת התקופה למענק.

 (ז)

בתקופת לידה והורות או שירות מילואים או חופשה ללא משכורת לרגל מחלה אשר חלה במהלך התקופה למענק (כולה או חלקה) תחושב חלקיות המשרה (בעבור כל חודש היעדרות מלא), לפי חלקיות העסקה שהייתה למנהלת ערב יציאתה לתקופת הלידה וההורות או לשירות המילואים או לחופשה ללא משכורת לרגל מחלה, לפי המקרה.

בכל מקרה, בחישוב חלקיות משרתה של המנהלת בכל חודש לצורך החישוב כאמור, לא יילקחו בחשבון היקפי משרה שמעבר ל-100%.

 (ח)

למען הסר ספק ומבלי לגרוע מיתר ההוראות דלעיל, מובהר כי האמור בסעיפים (ו) ו- (ז) לעיל, חל בהתאמה גם לגבי מנהל אשכולות גנים בחנ"מ.

 (ט)

המענק החד פעמי אינו מהווה שכר לכל דבר ועניין, לא יובא בחשבון לעניין חישוב ערך שעה לרבות לעניין חישוב התמורה עבור ביצוע שעות ייחודיות (כגון שעות פעילות גן), לעניין הפחתת שכר בשל שעת היעדרות, לעניין חישוב התמורה המשולמת כאמור בסעיף 33(ד) להסכם רפורמת אופק, לעניין פיצויי פיטורים כמשמעותם בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג-1963, ולא יבוצעו בגינו הפרשות כלשהן לקופת גמל (לרבות לקרן השתלמות, קרן פנסיה או ביטוח מנהלים).

 (י)

למען הסר ספק, המענק החד פעמי לא יובא בחשבון לצורך חישוב השלמת השכר עד לשכר המינימום כמשמעותו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987.

 (יא)

אין בתשלום המענק החד פעמי כדי לשנות את בסיס השכר על פי טבלאות השכר המשולב.

 (יב)

מובהר כי לגבי מנהלת אשכולות גנים בחנ"מ אשר זכאית למענק חד פעמי לפי סעיף זה ואשר במועד ביצוע תשלום המענק החד פעמי כאמור בסעיף 8 להלן, מתקיימות לגביה הנסיבות המפורטות באחד מן הסעיפים (1) עד (5) להלן, יבוצע לגביה תשלום המענק החד פעמי במשכורת החודש הראשונה שתשולם עם החזרה לעבודה במשכורת, ולכל היותר במשכורת החודש שאחריה:

 (1)

בחופשה ללא תשלום או בחופשה שדינה כדין חופשה ללא תשלום;

 (2)

בחופשת מחלה ללא משכורת;

 (3)

בתקופת לידה והורות כמשמעותה בחוק עבודת נשים;

 (4)

נעדרה מעבודה בגין פגיעה בעבודה שאינה נזקפת על חשבון חופשת המחלה שלה לפי כל דין.
8 מועדי תשלום

התשלומים הנובעים מסעיפים 6 ו- 7 להסכם זה, ישולמו החל ממשכורת חודש ספטמבר 2021 (המשולמת בחודש אוקטובר 2021), ולכל המאוחר במשכורת חודש אוקטובר 2021 (המשולמת בחודש נובמבר 2021). במועד ביצוע התשלומים לפי סעיף זה, ישולמו גם ההפרשים ממועד כניסת ההסכם לתוקף כאמור ככל שיידרש.
ה. הסכם הפנסיה הכולל
9

לעניין התחולה של הסכם הפנסיה הכולל לגבי עובדי ההוראה ולצורך יישומו, מובהר למען הסר ספק, כי הסכם זה מהווה "הסכם קיבוצי אחר" כמשמעותו בהגדרה של "תנאי רפורמת אופק חדש" אשר בהגדרת "תנאי רפורמה במערכת החינוך" כאמור בסעיף 4 להסכם הפנסיה הכולל.
ו. מיצוי תביעות
10

הסכם זה מהווה מיצוי מלא ומוחלט של כל תביעות הצדדים בנושא החלת רפורמת אופק חדש לגבי מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ עליהן חל הסכם זה, לרבות מכוח סעיף 155(ב) להסכם רפורמת אופק, ביחס למנהלות אשכולות גנים בחנ"מ, ומכוח המכתבים בעניין המשך המשא ומתן, ולרבות בקשר לסעיף 90 להסכם ההשלמה.
11

מבלי לגרוע מכלליות האמור, ולמען הסר ספק מובהר כי בנושאים הקשורים לעצם השינוי במבנה העבודה של מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ, והתמורה בגין עצם ביצוע המעבר לעבודה לפי תנאי רפורמת אופק חדש, המיצוי הוא מלא ומוחלט.
12

בנוסף לאמור לעיל, ומבלי לגרוע ממנו, מובהר כי לא ינוהל משא ומתן בנוגע לדרישות כלכליות נוספות כלשהן בגין החלת רפורמת אופק חדש על מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ עליהן חל הסכם זה.
13

בשל האמור בסעיף 6(א) לעיל, מוסכם כי הוראות מיצוי תביעות אשר תיקבענה בהסכמים עתידיים בין הצדדים, בנוגע לעדכון הסכם רפורמת אופק לגבי מנהלות אשכולות גנים בחינוך הרגיל, יחולו גם לגבי מנהלות אשכולות גנים בחנ"מ אלא אם יוסכם אחרת בין הצדדים.
14

מובהר כי אין באמור לעיל כדי לגרוע מהוראות מיצוי התביעות שחלות בין הצדדים.
ז. שקט תעשייתי
15

הצדדים מתחייבים כי לא ינקוט צד אחד, יחידיו או יחידה מיחידותיו נגד הצד השני, יחידיו או יחידה מיחידותיו, באמצעי שביתה או השבתה, מלאה או חלקית, או כל פגיעה מאורגנת אחרת בהליכי העבודה או סדריה, לגבי כל אחד מהעניינים המפורטים בסעיפים 10 עד 13 לעיל.
16

מובהר כי אין באמור כדי לגרוע מהוראות שקט תעשייתי החלות בין הצדדים.

ולראיה באו הצדדים על החתום

[חתימות]

בשם ממשלת ישראל

בשם הסתדרות המורים

נספח א' - מבנה שבוע העבודה למנהלות אשכולות גנים בחינוך המיוחד

[טבלה: מספר הגנים באשכול | שעות פרונטאליות ו/או שעות העשרה ו/או שעות תגבור עם ילדי הגן | שעות האשכול לניהול | סה"כ]

4

22

12

34

5

19

15

34

6

16

18

34

7

13

21

34

8

10

24

34

9

7

27

34

10 או 11

4

30

34

2019-17870